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    张掖市“十三五”林业发展规划
    发布时间:2017年01月06日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

       林业是重要的公益事业和基础产业。“十三五”时期,是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 实现全面建成小康社会的决战期,也是我市加快推进生态文明和林业现代化建设的关键期。为切实把握林业发展历史机遇,大力推进林业转型升级,根据《甘肃省林业发展“十三五”规划》、《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,制定本规划。

    一、“十二五”林业发展成就

    “十二五”期间,我市林业建设围绕市委、市政府“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的总体目标,坚持“南保青龙、北锁黄龙、中建绿洲”的战略布局,以生态林业、民生林业协调发展为核心,抓项目强后劲,抓生态促发展,抓产业提效益,抓改革增活力,各项事业提速升级、全面推进,筑牢了生态屏障地位、健全了产业发展体系、开创了转型跨越格局,为宜居宜游“金张掖”建设奠定了良好的生态基础,成为张掖林业发展史上速度最快、成效最好、影响最广、受益最大的五年。张掖市先后荣获“全国绿化模范城市”、“全国国土绿化突出贡献单位”、“全国生态文明示范工程试点市”、“全国林业信息化示范市”等荣誉称号。

    (一)争引项目增动力。深入研究国家政策导向和投资重点,主动加强与国家及省上相关部门的沟通衔接,在项目储备、申报及争取上创新思路,强化措施,成效显著。“十二五”期间,累计争取实施退耕还林、三北防护林、防沙治沙、中幼林抚育、财政补贴造林、重点公益林管护、良种繁育基地建设、国有林场危旧房改造、优质林果基地建设、林业科技推广等各类林业项目200余项,争取各类投资15.5亿元,比“十一五”增加7.94亿元,增长105%。特别是总投资近1亿元的森林重点火险区综合治理、林业有害生物防控、沙化土地封禁保护、林木种苗四个重大项目相继落地开工,为全市林业跨越发展注入了强劲动力。

    (二)规模造林扩优势。坚持以重点生态工程建设为载体,着力保护和建设森林生态系统,改善和治理荒漠生态系统,全市区域性生态环境明显改善,生态优势进一步扩大。“十二五”期间,依托退耕还林、三北防护林建设、防沙治沙、沙化土地封禁保护等重点工程,完成人工造林38万亩、封山(滩)育林32万亩、封禁沙化土地48万亩,营造林面积较“十一五”期间增加35万亩,增长48.6%;完成森林抚育10.8万亩,义务植树2100万株;建设绿色通道759公里,更新恢复农田林网6.5万亩;治理沙化土地210万亩,625万亩重点公益林得到有效管护,封禁区植被盖度由“十一五”末的20%提高到35%以上,生态效益逐步显现。

    (三)绿化先行靓城市。坚持高起点规划、高标准设计,扎实推进城市园林绿化建设,持续完善基础配套功能,强势推进张掖滨河新区及国家湿地公园、临泽大沙河流域、高台湿地新区、山丹新城区、民乐城北新区及西城区、肃南玉水苑等生态景观绿化工程,努力打造环境宜人、个性鲜明、充满活力的特色城市。“十二五”期间,完成城市生态景观绿化2.2万亩,新增单位及居住区绿地1169万平方米,城市建成区绿化覆盖率达36.6%,比“十一五”末增加7.8个百分点,人均公园绿地面积达17.3平方米。全面开展园林绿化达标创建活动,带动单位庭院及居住区绿化工作向纵深推进,创建全国绿化模范单位5个,省级绿化模范单位9个,市级园林化(花园式)单位145个。

    (四)严管资源保“双增”。围绕祁连山生态问题,制定恢复治理方案并分类整治,取得了阶段性成果;全面实施重点火险区综合治理工程,森林防火基础设施不断完善,防控能力大幅提升;启动并持续开展以杨树蛀干天牛、红枣食心虫等为主的林业有害生物专项防控工作,成灾面积得到有效控制,虫口密度和虫蛀率大幅下降;强化野生动植物资源保护及疫源疫病监测体系建设,保护率达到98%以上;制定并严格实施《县级林地保护利用规划》和林木采伐限额管理制度,深入开展打击各类涉林案件专项行动,涉林违法行为得到有效遏制,促进了森林资源持续增长。至“十二五”末,全市森林面积达946.32万亩、活立木蓄积量达1590万立方米、森林覆盖率达17.26%,分别比“十一五”末增长62万亩、32万立方米和1.13%

    (五)振兴产业促发展。坚持把发展林业产业作为调优结构、促农增收的重要抓手,出台优惠政策,加大扶持力度,全力推动发展,林业产业规模日益扩大。至“十二五”末,建成以葡萄、红枣、优质梨等为主的特色林果基地84万亩,比“十一五”末增加13.8万亩,果品总产量达32.5万吨。“张掖葡萄”荣获国家农产品地理标志登记认证,张掖市被评为“中国优质葡萄生产基地”、“中国设施延后葡萄第一市”和“全国绿色食品原料(临泽小枣)标准化生产基地”。种苗花卉育苗面积达2.97万亩,比“十一五”末增加2.04万亩。培育和发展以果品及林木加工为主的林型企业285家,林下种养殖等林下经济快速发展,成效凸显。新建国家湿地公园3处、国家沙漠公园1处,初步形成以森林公园网络为骨架,湿地公园、沙漠公园为补充的生态旅游发展新格局。2015年,全市林业产业总产值达19.41亿元,比“十一五”末增加9.9亿元、增长104%

    (六)深化改革激活力。全面完成以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度主体改革,将70万亩集体林地和价值数亿元的森林资源资产确权到农户,落实了农民经营林业的主体地位,理顺了林业生产关系。深入推进集体林权制度综合配套改革,把林权抵押贷款、林权流转、林下经济示范点建设和林业综合服务中心建立作为突破口,精心制定方案,狠抓工作落实,“五项制度和一个体系”基本建立,林业经营管理体制机制不断创新,为森林资源持续增长、林下经济快速发展和农民收入逐年增加注入了强大活力。全市累积抵押林地8.5万亩、贷款2.5亿元,注册登记农民林业合作组织250个,规范流转集体林地3.2万亩,2015年林下经济产值达到5.3亿元。

    (七)科技创新强支撑。充分发挥林业科研院所、科技推广单位的主导作用,不断加大科技进步与创新力度,加快科技成果转化,促进了林业建设的快速发展。“十二五”期间,全市共引进推广林业新品种368个、新技术113项。先后完成各类科研项目48项,获得省、市科技进步奖和发明奖22项、专利9项。结合30万农村劳动力技能培训工程,举办各类林业实用技术培训1450场(次),培训林农8.5万人(次)。建立高标准科技示范基地26个,林业科技进步贡献率达到50%以上,主要造林树种良种使用率达到45%以上。建成联通省、市、县(区)三级视频会议系统并投入使用,初步完成森林防火地理信息综合管理系统建设,森林资源监测管理能力不断增强。

    (八)基础保障惠民生。积极争取国家项目投资,着力解决林业职工住房难,林区行路难、饮水难、用电难等突出问题,彻底改善基层林业职工生产生活条件。“十二五”期间,新建(改造)林业危旧房2143户、14.2万平方米,完成投资3.79亿元;新建林业公租房396户,落实资金0.4亿元;解决国有林场 800余人的饮水安全问题,完成27个国有林场电网升级改造,配置广播电视卫星接收系统159套。坚持精准扶贫与“双联”行动融合推进,制定并落实精准扶贫生态环境支持计划,帮办各类实事和民生项目100多个,新增营造林面积7.6万亩,新建特色林果、种苗基地5.5万亩,免费提供各类绿化苗木20余万株,培训林农2万人(次)。

    二、“十三五”林业发展形势

    (一)面临的机遇

    1.加快生态文明建设赋予林业发展新使命。党的十八大以来,习近平总书记就林业改革发展和生态文明建设发表了一系列重要讲话,特别指出,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,发展林业是生态文明建设的重要举措。中央明确提出要加快推进生态文明建设和生态文明体制改革,坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民,实施“一带一路”建设等国家战略。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,林业是践行“五大发展理念”、转变发展方式的重要体现,是新常态下转型升级的重要环节,是构建生态安全屏障的重要支柱,是建设美丽中国的重要内容。森林覆盖率和蓄积量成为了国家经济社会发展的约束性指标,林业建设和生态保护成为了党政领导干部政绩考核的重要内容。这些都赋予了林业工作重大使命,提出了新的要求,我国林业迎来了又一个黄金发展期。

    2.全面建成小康社会寄予林业发展新期盼。习近平总书记指出,发展林业是全面建成小康社会的重要内容,要多种树、种好树、管好树,让大地山川绿起来,让人民群众生活环境美起来。良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障,是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社会的必然要求。人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”,由过去“盼温饱”到现在“盼环保”,由过去“要硬化”到现在“要绿化”,这些都对发展林业寄予了新期盼。林业建设只有把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点,充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能,切实增强生态产品和林产品综合生产能力,努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园,才能满足社会对林业的多样化需求。

    3.建设幸福美好金张掖明确林业发展新要求。顺应新形势新常态新要求,市委、市政府进一步深化市情认识,提出 “坚定贯彻‘五大发展理念’,围绕‘四二’部署,实施‘六六’战略,加快建设幸福美好金张掖”的总体思路,明确要求充分发挥西部生态安全屏障优势,在生态文明示范区创建上实现突破。面对张掖自然条件严酷,干旱缺林少绿,风沙危害较重,生态环境脆弱的现状,市委、市政府从经济社会可持续发展的战略大局出发,把林业建设摆在扩大生态优势、做强绿色产业、建设美丽张掖的突出位置,摆上重要议事日程,作出集中力量开展大规模国土绿化的决策部署,密集出台《关于切实加强杨树蛀干害虫黄斑星天牛防治工作的意见》、《关于加快林果产业发展的意见》、《关于加快农田林网更新改造的意见》和《张掖市造林绿化工程三年规划(2015-2017)》“三意见一规划”,对当前及今后一个时期的林业建设明确了目标任务,强化了推进措施,提出了更高要求。林业作为生态建设的主体,在发挥好生态安全屏障优势、创造更好生态条件、助推幸福美好金张掖建设进程中任务艰巨,责任重大。

    (二)存在的主要困难

    1.生态治理难度加大。随着全市林业建设的深入推进,宜林地块所剩无几,可利用地块基本都在戈壁荒滩,立地条件越来越差,造林成本越来越高,国家补助标准偏低,建设资金严重短缺,生态治理难度越来越大。

    2.林业产业规模较小。特色林果、种苗花卉、林下经济等产业规模化经营面积较小,集约化程度较低,产品总量不足、质量不高,市场竞争力较弱。林产品加工业基础薄弱,缺乏龙头企业带动,产业链条短,产品附加值较低,产业化程度不高。

    3.资源管护矛盾突出。随着工业化、城镇化建设进程不断加快,征占用林地项目增多,林地变更情况时有发生,林地保护和利用矛盾十分突出,严守林业生态保护红线、维护生态安全的压力日益增大。

    4.科技创新水平偏低。林业科技人才总量不足、结构不合理,科技创新基础薄弱,急需关键技术与实际科研衔接不紧密,新技术和实用技术储备不足,科技服务机制不够健全,成果转化率偏低。

    三、“十三五”林业发展思路及目标

    (一)总体思路

    以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚定贯彻市委、市政府围绕“四二”总体部署、实施“六六”发展战略,建设幸福美好金张掖的思路,按照“南保青龙、北退黄龙、中扩青龙”的“三龙”发展布局,以生态建设为基础,以产业发展为重点,以体制改革为动力,以科技创新为支撑,以依法治林为保障,切实推进生态建设与生态承载能力的协调发展,积极构建现代林业发展体系,为建设幸福美好金张掖提供坚实的生态保障。

    (二)基本原则

    1.坚持生态优先。坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,加强森林生态安全建设,加快国土绿化进程,开展山水林田湖生态治理,开展森林城市建设,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

    2.坚持产业富林。发挥森林是水库、钱库和粮库的重要功能,加快培育林业特色新型产业、改造提升传统产业,增强林业发展活力,实现林业精准扶贫,促进产业富林、绿色惠民。

    3.坚持改革创新。坚定不移地推进以林业管理体制改革和产权制度改革为重点的各项改革,建立充满活力的林业现代化体制机制,激发林业内在活力,增强林业外在动力,加快林业创新发展。

    4.坚持科技兴林。建立健全科技支撑体系,加快推进科技进步和科技创新,全面提高林业建设的科技含量和科技贡献率,用先进的林业科技手段开发林业的多种功能,提升林业综合生产力和竞争力。

    5.坚持依法治林。全面推进依法行政,建立行为规范、监督有效、保障有力的林业综合执法体系,依法严格保护和合理开发森林资源,做到科学经营,永续利用。

    (三)发展目标

    2020年,全市生态环境明显改善,生态安全屏障优势得到彰显,生态文明示范区创建取得突破,为建设幸福美好金张掖创造更好的生态条件。

    1.生态安全屏障地位凸显。重点林业生态建设工程稳步实施,森林面积、蓄积持续增长,森林、湿地、荒漠等生态稳定性和生态功能有效提升,生态建设的空间布局得到优化,生态承载力明显增强,林业生态治理取得实效。完成营造林面积160万亩(其中:人工造林60万亩、封山滩育林100万亩),森林抚育15万亩,森林覆盖率达到17.53,森林蓄积量达到1622万立方米,新增沙化土地治理面积200万亩。

    2.绿色富民产业规模扩大。充分发挥资源禀赋和比较优势,按照“布局合理、特色鲜明、效益良好”的要求,创新发展理念,完善发展举措,扩大基地规模,提升加工产能,补齐发展短板,形成布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化的产业发展新格局,林产品供给和生态服务能力明显增强。到2020,经济林总面积达120万亩,林业产业总产值达到28亿元,农民来自林业的人均收入达到1200元。

    3.生态保护红线全面落实。制定生态保护红线划定落实技术方案,将全市划定的林地和森林、湿地、沙区植被、物种保护四条生态红线分解落实到县(),严格管控,强化监管,林业生态补偿机制得到进一步完善,生态红线考核制度全面建立,全社会生态保护红线意识明显增强。

    4.林业治理能力明显提升。林业改革稳步推进, 集体林业活力进一步释放,国有林场管理体制进一步理顺,基础设施条件进一步改善,人才队伍结构进一步优化,科技创新水平进一步提高, 依法治林能力进一步增强,林业制度体系更加健全,生态文明理念深入人心。

    (四)具体指标

    专栏林业发展“十三五”规划主要指标表

    指标名称

    单 位

    “十三五”规划指标

    指标属性

    森林覆盖率

    %

    17.53

    约束性

    森林蓄积量

    万立方米

    1622

    约束性

    营造林面积

    万亩

    160

    预期性

    混交林占比

    %

    20

    约束性

    全民累计义务植树

    万株

    2500

    预期性

    经济林面积

    万亩

    120

    预期性

    国家重点保护野生动植物保护率

    %

    98

    约束性

    新增沙化土地治理面积

    万亩

    200

    预期性

    科技进步贡献率

    %

    55

    预期性

    主要造林树种林木良种使用率

    %

    50

    预期性

    森林火灾受害率

    0.06

    预期性

    林业有害生物成灾率

    4

    预期性

    林业信息化率

    %

    70

    预期性

    林业产业产值

    亿元

    28

    预期性

    注:营造林面积指人工造林、封山(滩)育林、沙生植被封禁、退化林修复和人工更新。

    四、战略重点及总体布局

    (一)战略重点

    立足扩大生态优势、推动绿色发展、建设美丽张掖的历史使命,把“构筑五大生态屏障、做强六大林业产业、构建五大保障体系”确定为张掖林业建设的战略重点。

    1.构筑五大生态安全屏障。一是祁连山水源涵养生态屏障。加快祁连山生态保护与建设综合治理进程,积极推进祁连山生态补偿试验区建设,推动山区农牧民生产生活方式转型转变,减少人为活动,缓解生态压力,促进生态系统自然修复,不断增强水源涵养能力。二是绿洲防护林生态屏障。按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的要求,围绕交通干线、园区景区、农田渠路、荒滩荒地和重要水源地, 大规模开展植树造林,健全绿洲生态经济复合型林网体系,提升防护效能。三是黑河湿地生态屏障。实施黑河湿地保护工程,建立健全湿地生态补偿机制,争取将316万亩湿地列入国家湿地生态补偿范围,形成湿地保护长效机制,维护湿地生态系统功能。四是城市森林生态屏障。巩固“全国绿化模范城市”创建成果,以争创“国家园林城市”、“国家森林城市”为目标,以城郊和新老城区结合部为重点,大力实施生态景观绿化工程,持续推进森林进城、花木围城、园林美城,全面打造宜居宜游城市森林生态屏障。五是防风固沙生态屏障。依托全国防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护区建设,以中度沙化区域为重点,优化政策措施,创新治理模式,将治沙与产业开发相结合,护封与造固措施相兼顾,促进荒漠植被重建与自然恢复,构筑防风固沙绿色屏障。

    2.做强六大林业主导产业。一是特色林果。利用独特的自然地理资源优势,加快特色优势品种的区域化布局和基地化生产,稳步扩大规模。在川灌区大力发展优质梨、红枣、葡萄等为主的优势品种,在浅山区和沙区大力发展沙棘、枸杞、肉苁蓉等为主的特色品种。二是种苗花卉。培育一批市场开拓能力强、带动作用明显的龙头企业和经营大户,通过新品种的引进和开发、种苗的繁育和推广、新技术的集成和应用,提升技术创新能力,拓展产业功能,逐步将种苗花卉产业培养成新的经济增长点。三是林下经济。充分利用林地林木资源,宜果则果、宜药则药、宜禽则禽、宜畜则畜、宜游则游,大力发展以中药材、食用菌为主的林下种植,以养鸡为主的林下养殖和森林景观利用、林产品采集加工等林下经济。四是木本油料。坚持市场导向,政府扶持,适地适树,稳步推进的原则,充分利用宜林地、盐碱地和沙荒地,通过推广优良高产新品种和配套技术示范,规模化发展文冠果、油用牡丹、核桃等木本油料基地。五是林产品加工。充分利用较为丰富的干鲜果品、林木资源及驯养繁殖的野生动物资源,积极引导发展以葡萄酒、红枣系列产品、浓缩果汁、人造板、木制家具、鹿产品等为主的林产品加工业,不断培育壮大加工龙头企业,形成规模化、多元化、特色化的林产品加工体系。六是森林旅游。在严格保护的基础上,合理开发利用森林、湿地、沙漠等资源,创新发展和管理模式,整合旅游资源,做大做强各类森林公园、湿地公园、沙漠公园为主的旅游产业。

    3.构建五大支撑保障体系。一是林业改革创新体系。围绕国有林场改革和集体林权制度改革等方面重点发力,切实创新林业体制机制、经营方式、运营模式,努力实现改善生态与改善民生共同推进,增加总量与提高质量协调发展,政府投入与社会资本相得益彰。二是基础能力保障体系。加大对森林防火、林业有害生物防治、林木种苗、林区基础设施、林业站建设等方面的支持力度,为林业发展提供有力的基础保障。三是林业科技支撑体系。加快实施林业科技创新驱动战略,推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变,努力在生态建设、产业发展和农民增收等重点领域,攻坚一批技术难题,掌握一批关键技术,转化一批科技成果。四是人才队伍保障体系。进一步深化人事制度改革,不断完善人才培养、评价、激励和使用机制,建设一支与全市林业发展相适应的数量充足、结构优化、布局合理、接续有力的高素质林业人才队伍,为林业生态建设和产业发展提供强有力的组织保证和人才支持。五是生态文化支撑体系。结合国家主体功能区试点示范市、生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点和“国家园林城市”创建,将森林文化、湿地文化和沙漠文化传播融入生态文明建设全过程,增强全社会生态文明意识。

    (二)总体布局

    综合考虑《甘肃省主体功能区规划》、《张掖市建设国家主体功能区试点示范市方案》和《张掖市林地保护和利用规划》,按照水源涵养保护区、生态修复治理区、林果产业开发区、人居环境优化区四大区域布局,合理配置林业生产资源。

    1.水源涵养保护区。主要集中在祁连山自然保护区内的11个国有林场和沿山浅山区27个乡镇,以及黑河湿地自然保护区,涉及林业用地1150万亩,山区湿地250万亩,黑河中游湿地66万亩。重点以天然林保护、生态公益林营造、自然保护区建设、湿地保护为主,通过加大基础设施建设力度,建立并完善森林火灾、林业有害生物监测防控体系,开展生态补偿和农牧民转移安置等措施,使现有森林、湿地资源得到休养生息,生态环境得到有效恢复,增强森林和湿地水源涵养能力,维护生态系统安全。

    2.生态修复治理区。主要包括平原绿洲区和北部荒漠区的132万亩宜林地、45万亩适宜退耕还林地和978万亩沙化土地。在平原绿洲区,依托重点林业生态工程,围绕“两带六线六区九园”(两带:即兰新高铁带、连霍高速带;六线:即国道312线、国道227线、省道213线、张马公路沿线、张罗公路沿线、丹霞快速通道沿线;六区九园:各类工农业产业园区和旅游景区),大力营造生态防护林和特色经济林,着力构建横贯东西、连通南北的“三横四纵”绿色大通道和覆盖绿洲区70%农田的绿色大林网。在北部荒漠区,通过人工促进和天然更新相结合的措施,宜造则造,宜封则封,增加林草植被,逐步修复区域生态功能,构筑阻隔北部风沙侵袭的 “绿色长城”。

    3.林果产业开发区。根据山、川、沙区不同的自然地理条件和经济林果生物学特性,将林果基地建设总体布局为“三区两带”(“三区”,即祁连山冷凉区、中部绿洲区和北部荒漠区;“两带”,即按海拔1300-1800、1800-2450区域划分的两个梯度带)。按照适地适树、发挥优势、集中连片、稳步推进的要求,将露地栽培和设施栽培相结合,突出发展优质梨、红枣、葡萄、杏等优势树种,积极发展文冠果、油用牡丹、核桃等木本油料树种,示范发展枸杞、肉苁蓉、锁阳等沙生林药,着力打造黑河沿岸优势林果产业带和沿山冷凉区特色林果产业片。

    4.居环境优化区。主要包括人口密集居住的城市、乡镇驻地和村社。以市区“1+5生态城市为中心,把黑河城区段生态绿化带、黑河沿岸生态城市带、沿山高原生态城市片作为重点,大力推进森林进城、花木围城、园林美城工作,强势推进城市生态景观绿化及水源涵养工程建设,扩大城市绿量,丰富绿化景观,优化人居环境。以全民义务植树为抓手,把“四旁绿化”作为重点,将生态林与经济林相结合,调动群众参与绿化的积极性,开展大规模造林绿化活动,形成“一村一品、一路一景”的乡村绿化景观格局,助推“美丽乡村”建设。

    五、重点任务

    按照林业发展新格局,加快国土绿化,提升林业产业,严格资源管护,深化林业改革,强化基础保障,推动科技创新,加强依法治林,切实推进林业现代化建设进程。

    (一)加快国土绿化和生态修复

    围绕山水林田湖生态综合治理,开展大规模国土绿化行动,推进林业重点工程建设,修复森林、湿地、荒漠生态系统,扩大生态空间,构筑绿色生态安全屏障。

    1.加强林业重点工程建设。积极融入丝绸之路经济带甘肃段生态屏障建设新格局,继续实施天然林资源保护工程和三北防护林体系五期工程建设;稳步推进祁连山重点生态功能区生态系统修复,争取启动实施祁连山生态保护与建设综合治理工程,提升生态服务功能;坚持重大生态工程与流域生态综合治理相结合,启动“百万亩造林绿化行动”,实施张掖黑河流域生态带建设工程;围绕铁路、公路重要交通干线,启动实施张掖市走廊生态带建设工程,着力打造高标准生态景观绿色长廊;争取将严重沙化耕地全部纳入新一轮退耕还林还草工程,稳步推进工程建设,巩固和扩大退耕还林成果。

    2.加快湿地修复和荒漠化治理。开展退化湿地保护与恢复治理,实施退耕还湿、生态补水,加强污染和有害生物防控,推进湿地可持续利用示范、社区扶持共建和湿地生态效益补偿试点,稳定和扩大湿地面积,改善湿地生态质量,维护湿地生态系统的完整性和稳定性。大力开展固沙治沙,加强防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护区工程建设,坚持分区化、规模化、基地化治理,提高沙区植被盖度,减轻风沙危害,增强生态承载力。

    3.加大全民义务植树规模。坚持把全民义务植树作为推动国土绿化的强大引擎,围绕森林城市、美丽乡村、农田林网、绿色通道、经济林基地建设,园区景区绿化,荒滩沙地和重要水源地造林工程,党政机关示范带头、各行各业积极响应、适龄公民全员参与、社会各界合力推进,广泛开展大规模义务植树活动,加快造林绿化步伐,扩大森林面积,改善人居环境,提升城市形象,为经济社会可持续发展创造良好的生态条件。

    专栏“十三五”国土绿化和生态修复重点工程项目

    天然林资源保护工程→对工程区内的森林资源全面有效管护,加强公益林建设和森林培育。加强林区基础设施建设,积极推进国有林场分类经营改革,推进林区经济和产业转型发展,完善社会保障政策,全面扎实推进工程建设。

    新一轮退耕还林工程→对全市符合政策要求的40万亩严重沙化耕地逐步实施退耕还林还草。

    三北防护林体系建设五期工程→突出防沙治沙和农田林网退化防护林改造,完成营造林45万亩(其中:人工造林5万亩、封山育林40万亩)

    国家级沙化土地封禁保护区建设工程→在实施好临泽、民乐两县国家沙化土地封禁保护试点项目的基础上,争取逐步将高台、甘州、山丹、肃南纳入国家级沙化土地封禁保护区建设范围,全市封禁保护区面积达到100万亩以上。

    湿地保护与恢复工程→争取启动实施张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划,加强天然湿地、国家湿地公园等湿地生态系统保护与建设,对生态退化严重湿地开展水资源调配、污染治理、生态修复等综合治理,加强湿地资源监测、管理等支撑体系建设。

    祁连山生态保护与建设综合治理工程→实施林地、湿地与草原保护,水土保持与冰川环境保护,建设生态保护支撑与科技支撑体系,提升祁连山水源涵养和生态服务功能。

    张掖百万亩造林绿化行动工程→在全市绿洲区营造以乔木林为主的防护林30万亩,在荒漠区营造以灌草为主的防护林30万亩,封沙(滩)育林40万亩。

    张掖黑河流域生态带建设工程→沿黑河水系沿线,通过采取综合治理措施,开展大规模植树造林,打造贯穿张掖南北的生态景观带。

    张掖市走廊生态带建设工程→沿高铁、高速公路等重要交通干线,打造贯穿张掖东西的绿色交通景观带,形成高标准生态景观绿色长廊。

    (二)加快绿色富民产业发展

    充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力,以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手,发展特色产业,扶持新兴产业,提升传统产业,打造产业品牌,优化产业结构,培育龙头企业,壮大产业集群,推进林业一二三产业融合发展。

    1.加强产业基地建设。按照“谁造林谁所有、谁受益谁投入”的原则,优化政策措施,加大扶持力度,搞好科技服务,支持龙头企业、集体组织、产业协会、家庭林场以及种植大户等流转、承包、租赁土地合作建设基地,鼓励利用纳入规划范围内的荒山荒地荒滩新建基地,不断扩大特色林果、种苗花卉、木本油料基地规模,推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营产业化;放活林地使用权、明确林木所有权,积极推进林下经济基地建设,增加生态资源和林地产出。

    2.加快产业优化升级。加快提升林产加工业,强化葡萄酒、红枣系列产品、浓缩果汁、沙棘饮品等果品加工和中纤板、胶合板、木制家具加工制造业转型升级,构建技术先进、生产清洁、循环节约的新业态,提高资源综合利用水平和产品质量安全。大力扶持战略性新兴产业发展,培育木结构绿色建筑产业和生物质能源产业,加强林业生物产业高效转化和综合利用。做大做强森林、湿地、沙漠等自然资源旅游,大力推进森林体验和康养,发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。

    3.完善产业服务体系。加快健全林产品地方标准,把无公害、“绿色”标准的推广与优质林产品基地、现代林业标准化科技示范园建设紧密结合起来,建立健全林产品质量检测机构,逐步建立贯穿产前、产中、产后全过程的产业社会化服务体系。积极推进落后产能淘汰,引导压缩过剩产能,进一步优化产业结构。加强林业产业和林产品市场监测预警工作。加快提质增效,实施林业品牌发展战略,提升特色林产品市场竞争力和占有率。建设林产品电子商务交易平台,鼓励森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业发展。

    专栏3   “十三五”绿色富民产业建设重点项目

    特色林果→以建设优质基地和改造低质低效果园为主,经济林面积稳定在120万亩,新建36万亩,低改50万亩。加快沙产业发展,规划建设枸杞、黑果枸杞生产基地3万亩,肉苁蓉生产基地2万亩。

    种苗花卉→大力发展优良乡土树种、名优经济林树种和名贵珍稀树种,全面提升种苗生产质量和生产水平。花卉产业初步实现生产、保鲜、加工、储运、销售、信息一体化,新建花卉种植基地面积1万亩。

    林下经济→充分利用丰富的林下资源,建立林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品加工相结合的立体经营模式。到2020年,培育林下经济示范典型60个以上。

    木本油料→实施甘肃黑河中游木本油料示范基地建设项目,建成千亩以上文冠果、油用牡丹、核桃等木本油料基地10个,总面积达到5万亩。

    林产品加工→培育壮大林产品加工龙头企业,不断提升加工产值。到2020年,建成林产品加工企业300家,产值千万元以上的30家。

    森林旅游→加快国家湿地公园、沙漠公园建设,进一步完善现有森林公园基础设施,提升景区档次。到2020年,森林公园达到5处,其中:国家级1处、省级4处。

    (三)加强森林资源保护管理

    1.严格落实林业生态保护红线。依托林地“一张图”和年度林地更新,科学划定林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线,制定最严格的管理办法,严格落实政府责任,将生态红线落实情况作为考核县级人民政府目标责任制的主要指标,对红线实行分类管理和动态管理,落实用途管制,强化依法、守法、执法力度,确保生态红线得到有效管控。

    2.加强林业生态资源保护。健全和落实天然林管护体系,将所有天然乔木林、天然灌木林、未成林封育地、疏林地纳入保护范围。加强古树名木保护和复壮,严禁采挖、移植天然林木进城。完善森林生态效益补偿政策,强化国有、集体和个人所有公益林管护,保障和维护公益林所有者、管护者权益。推进湿地产权确权,全面加强湿地保护。实施重点保护野生动物和极小种群野生植物保护工程,加强珍稀濒危野生动植物救护繁育,维护生物多样性。

    3.加强林业资源综合监管。严格执行县级林地保护利用规划,全面落实林地用途管制和林地定额管理制度。加大林业执法力度,深入开展违法占用林地清查专项行动,加强森林资源采伐利用监管,深化集体林采伐管理改革。积极开展监测、评估及专项执法,严厉打击违法行为,保护和管理好森林、湿地、荒漠及沙区植被。

    (四)深化林业综合改革

    深化集体林权制度改革,加快林业合作社发展,积极培育各类专业大户和家庭林场,落实林权抵押贷款财政贴息政策,稳妥推进林权流转,发展多种形式的林业规模经营。建立健全森林资源资产评估制度,探索形成公开、透明的林权流转交易市场和林权交易平台。全面推进国有林场改革,推动政事分开、事企分开,完善以购买服务为主的公益林管护机制,建立健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制和职工转移就业机制及社会保障体制。完善国有林场改革发展的政策支持体系,加强对国有林场的财政支持和金融支持,逐步提高公益林管护标准和国有林场装备现代化水平。妥善解决国有林场现有职工养老保险,完善社会保障制度。积极推进森林保险工作,加大政策宣传力度,健全服务管理体系,扩大森林保险覆盖面,增强林业抵御风险能力。加大林业重点工程在插花型贫困片区的实施力度,通过森林、湿地管护和沙化土地封禁补助、退耕还林补助、营造林投资补助、生态补偿等林业补贴方式,探索建立生态补偿脱贫机制,推动贫困人口脱贫进程。

    (五)加强基础能力体系建设

    完善森林火灾应急预案,健全森林火灾防控管理责任体系。加强专业森林消防队伍和应急扑火队伍建设,强化火险预测预报、火情视频望监测、防火阻隔、林火信息化指挥、区域联防等森林防火基础设施建设,提高装备技术水平,全面提升森林火灾综合防控能力。加快林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾等体系建设,抓好杨树蛀干天牛、红枣食心虫和阿扁叶蜂等重点林业有害生物防控,减少发生面积,降低危害程度。加强森林公安装备和基础设施标准化建设,持续开展专项严打活动,依法从严查处破坏森林、林地和野生动植物案件,维护森林资源安全。完善林业生态监测指标体系及评估体系,补充重点生态领域和生态功能区专项监测,构建点、线、面、天地一体化的资源及生态监测与评估体系,实现“一张图、一套数、一盘棋”的一体化林业资源监管系统,着力提升生态状况监测和生态功能评估能力。扎实开展“全国林业信息化示范市”建设,建立林业资源、营造林、灾害应急、林业产业等核心业务应用系统,优化张掖林业网站群结构,启动“互联网+林业”试点示范,推动智慧林业发展进程。加快推进林业公租房、林区道路、饮水、通讯、电力、广播电视等基础设施建设,提高木材检查站、科技推广站、森林管护站、林木种苗站的执法、服务和管理能力。

    专栏“十三五”基础能力体系建设重点项目

    森林防火→实施张掖市森林重点火险区综合治理三期项目,新建望塔、林火视频监控系统、防火物资储备库、防火检查站,购置必要的望监测、扑火机具等设备。

    林业有害生物防控→实施甘肃黑河流域林业有害生物防治体系建设项目,建立以营造林管理措施为主的示范区3;新建县级测报站、林业有害生物检疫鉴定和风险评估中心;新建地级应急防控药剂药械库,购置必要的设施设备。

    (六)加快林业科技创新步伐

    实施创新驱动战略,加大政府资金对林业科技创新的投入力度,引导社会资本支持林业科技研发、成果转化和产业开发。强化林业科技创新和示范,围绕水源涵养、沙化和沙尘暴监测与预警、寒旱区困难立地造林、森林保护与灾害防控、特色经济林产业培育等关键技术,集中开展科学研究和技术创新,建成一批具有国内先进水平的科技创新平台和科技服务平台。探索建立人才、资金、管理等各项要素自由流动、高效配置的林业科技创新体制机制,推动院企合作,建立产学研协调攻关模式。到2020年,新建省部级生态定位观测台站和科学试验基地2个、博士后创新实践基地1处,研发森林资源高效利用新技术5项,完成林业科技成果50项,获得省部级以上科技成果奖励6项。进一步完善科技推广体系,建立各类科技示范点30个,推广新品种、新技术80个以上。推进林业科技特派员科技创业行动,建立一批科技特派员创业基地,每年培训林农2万人(次)以上。

    (七)全面推进依法治林

    加强林业行政执法队伍建设,严格执法主体资格管理,稳步推进林业综合行政执法改革,调整执法职能,整合执法资源。加强森林资源监督机构队伍和能力建设,推进森林公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设,加大基础设施建设、执法办案场所改造、教育训练基地完善和警用装备配置力度,建立健全涉林案件快速查处机制,全面夯实完善林区治安综合防控和维稳体系,提升森林公安人防、技防、物防水平。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,探索建立将资源消耗、生态破环、生态效益纳入经济社会发展的新型绿色考核评价体系,加大生态环境损害赔偿和生态破坏处罚力度。健全完善行政审批工作制度,强化服务意识,优化服务机制,简化办事程序,缩短办事时限,提高办事效率。健全林业普法体制机制,创新形式手段,丰富内容载体,在全社会深入开展林业普法宣传教育活动,营造全民学法用法、自觉守法,爱林、护林、建设生态的良好氛围,用法治意识构筑全社会保护生态的无形红线。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。各级林业部门要主动作为,当好地方党委、政府的参谋,积极争取建立党政主要负责人牵头的林业建设领导机制,完善发展战略制定、重大方针政策执行、建设成效评价等制度。按照“党政同责”、“一岗双责”的要求,实行党政领导林业生态建设目标责任制,将林业建设的主要指标纳入“一把手”考核内容,实行任期目标管理。深入落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据,严格考核、严格奖惩,推动林业“十三五”发展规划顺利实施,各项目标任务全面落实。

    (二)拓宽投入渠道。加大林业建设资金投入,探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多渠道投资机制。统筹用好各类林业重点工程项目资金,倾斜生态功能区转移支付资金支持林业建设。积极争取财政支农、林业贴息贷款、农业综合开发等专项资金,用于造林绿化基地建设补助。按照“谁造林谁所有、谁投入谁受益”的原则,优化政策措施,加大扶持力度,优先解决用地用水,放活林地使用权,明确林木所有权,整合土地整理、水利设施、林业工程等项目资金予以支持,激发市场活力,吸引龙头企业、造林大户、家庭林场等新型经营主体参与林业建设,拓宽投入渠道。

    (三)加强宣传教育。围绕国有林场改革、重点工程建设、林业产业发展等工作,及时解读重大林业政策,广泛宣传林业在生态文明建设中的重要作用,为林业改革发展营造良好氛围。创新宣传方式,采取传统媒体与新兴媒体、对内宣传与对外宣传相结合的办法,多角度、全方位、宽领域、高密度开展林业建设宣传,不断扩大宣传覆盖面和社会影响力。积极开展生态文明宣传教育和生态文化主题创作活动,丰富和完善生态博物馆、科技馆等生态文化载体,创建一批生态文明教育基地,加强生态文化传播体系平台建设,提供丰富多样的生态文化产品与服务,增强全社会生态文明意识。

    (四)强化人才保障。深入实施人才兴林强林战略,创新人才培养、使用、管理机制,精心打造高素质的林业人才队伍。优化人才培养模式,加强与高等院校和科研院所的沟通交流,强化林业一线实践培训,注重发挥“传帮带”作用,着力提高林业人才的研究能力和实践能力。强化正确用人导向,改进人才选拔方式,坚持以能力和业绩作为衡量人才的标准,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位,最大程度激发林业人才干事创业的动力和激情。完善激励保障机制,注重改善优化人才发展环境,用事业留人、待遇留人、感情留人,鼓励和支持林业科技人才创新创业,促进科技成果转化,推动林业现代化建设。

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