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    张掖市招商项目落地服务办公室关于1-8月份招商引资工作督查情况的报告
    发布时间:2017年09月25日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    为全面贯彻上半年全市经济形势分析会议精神,更好地协调解决项目落地、建设中存在的问题,进一步促进签约项目的落地实施和建设进度,市招商项目落地服务办公室结合“明察暗访督查年”活动相关要求,于8月中下旬对各县区前八个月招商引资工作情况进行了督查。现将督查情况汇报如下:  

    一、督查基本情况    

    根据督查安排,市落地办 组织市督查考核局、市招商局、市规划局、市畜牧局等成员单位工作人员,由落地办副主任、市招 商局局长郑月萍和落地办副主任、市督查考核局副局长李卫平带队,分两组对各县区1-8月份招商引资项目签约实施、资金到位、项目履约、建设进展、项目落地服务、近三届兰洽会签约项目实施、赴外招商及项目对接洽谈等情况进行了督查。同时,围绕项目实施过程中遇到的困难问题与企业、县区进行了面对面沟通交流,并对进一步强化项目落地,加快项目建设进程,破解瓶颈制约提出了要求和建议。现场督查今年新开工建设项目65个,其中第23届兰洽会签约项目53个。  

    二、主要指标完成情况  

    1-8 月份,全市 新签约招商引资项目185项,总投资312.04亿元,开工建设168项,落实到位资金125.5亿元;续建项目151项,落实到位资金119.48亿元,新建和续建项目共计落实到位资金244.98亿元,其中省外到位资金238.93亿元,完成省上下达534亿元目标任务的44.7%    

    三、近三届兰洽会签约项目实施情况  

    在第212223届兰洽会上,我市通过 省上审核的签约项目共453 项,签约金额1192.22亿元。至8月底,开工建设348项,开工率76.82%;落实到位资金489.46亿元,资金到位率41.05%;建成169项,建成率37.31%。其中, 21 签约项目 197 项,签约金额569.46亿元,开工140项,开工率71.07%,累计到位资金226.24亿元,资金到位率39.73%,建成85项,建成率43.15%22签约项目185项,签约金额521.02亿元,开工154项,开工率83.24%,累计到位资金234.44亿元,资金到位率45%,建成79项,建成率42.7%23签约项目71项,签约金额101.74亿元,开工54项,开工率76.06%,累计到位资金28.78亿元,资金到位率28.29%,建成5项,建成率7.04%  

    四、主要工作及特点  

    (一)招商引资重点领域逐步转变,项目谋划更切实际。 各县区紧抓“一带一路”、产业转移等机遇,围绕“六大优势”,认真研究和准确把握国家产业政策走向和趋势,从转变发展方式、调整优化产业结构和延伸产业链入手,坚守生态保护红线和底线,把政策优势与区域资源优势、区位优势、比较优势等充分结合,在符合生态保护要求的前提下,开展项目谋划,加大项目储备力度。今年以来, 储备具有较高产业发展层次、 示范带动作用和 吸引力强的特色优势项目 92 个,总投资352.58亿元。招商引资重点逐步从以往的矿产资源开发、房地产开发、水能太阳能利用等领域向重大基础设施建设、现代农业及戈壁农业、绿色食品加工、旅游文化体育医养产业以及战略性新型产业等领域转变。甘州区立足历史文化名城及旅游资源优势,储备了屋兰古镇、喀尔喀小镇、甘州府城等旅游特色小镇建设项目;民乐县立足中药材资源,包装了板蓝根 系列产品加工、归芪参保健饮料生产、中药配方颗粒、中药材萃取加工等一批中药材产业项目; 高台县紧抓天津、河北等地化工企业外迁机遇,围绕丰富的盐硝资源和化工产业优势,委托有项目策划资质的公司论证储备了一批与现有企业上下游紧密衔接的化工类项目,为不断延长和壮大化工产业奠定了基础; 肃南县在受祁连山生态环境整治影响、失去以往资源优势的情况下,调整转移招商引资重点, 深入挖掘裕固族文化,论证储备了裕固族文化传承展示、裕固族歌舞演艺、民族特色用品开发等一批极具民族特色的文化旅游项目。从各县区项目储备情况来看,储备项目既符合产业政策和各自发展重点,又充分体现了资源循环利用、延长产业链条、壮大支柱产业和布局合理各具优势的特点,更加与当前政策要求和发展实际相契合。  

    (二)招商引资方式方法灵活多样,推介衔接更加精准。 面对全国经济下行压力增大、市场需求持续低迷、民间投资动力不足等困难,各县区紧扣项目线索和合作意愿,精心筛选能落地的项目,瞄准重点招商区域和目标企业,大力实施“走出去、请进来”战略,采取小分队招商、高层招商、以商招商、园区招商、节会招商等方式方法,开展项目推介宣传、对接洽谈,成功签约招商引资项目185项,总投资312.04亿元。此外,各县区积极开展对接洽谈,已达成一批意向性项目, 为今后的招商引资工作奠定了坚实基础 。临泽县邀请江苏兴化、三亚、浙江等地客商考察,对接了基础设施建设、文化旅游、凹凸棒开发等项目,与龙智翔智能科技有限公司初步达成了智能无人机组装、培训中心、售后服务中心的投资合作意向;高台县制定《2017年全县招商引资赴外考察计划》,县上领导多次带领相关部门负责人赴外考察对接项目,达成年产20万吨矿物废油、15万吨废煤焦油资源综合利用、生猪全产业链打造等多个项目的合作意向;山丹县在 23届兰洽会后,党政主要负责人亲自洽谈对接,达成煤炭干馏气化一体化综合利用、游泳馆及全民健身中心建设、天然气开发利用工程等项目合作意向; 甘州区、民乐县围绕张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区,引进 电子衡器生产销售、10万吨“四废”综合利用(二期)、300吨孕马血清加工、年产15万立方米新型建筑工业化 等项目落户园区。同时,大力推进PPP项目招商,与中铁建达成张扁高速建设合作意向、 与雪松集团初步达成旅游产业综合开发项目,与开昂集团的具体合作项目正在对接落实; 和君资本正在积极开展甘州区污水处理厂PPP项目前期准备工作,甘州区思源学校PPP建设项目也已进入招标阶段, 精准招商的实效进一步增强。  

    (三)招商引资工作机制不断完善,招商合力不断增强。 各县区都 招商引资工作纳入目标责任考核体系, 对年度招商引资任务进行量化分解, 下发目标责任书,将 具体任务分解到县级领导、各乡镇和各部门,进一步 靠实招商引资工作责任 完善目标责任考核奖惩机制,从上到下传导压力,有力调动了各镇、各部门招商引资工作的积极性,构建了全民参与、全员招商的工作格局。 建立 招商引资项目工作台帐,对 招商项目进展情况每月进行统计分析,根据进度开展动态跟踪服务。建立 外来投资企业档案,对企业的日常管理服务做到经常化、制度化。 实行 督查制度, 通过实地查看、查验相关资料、凭据等方式, 重点围绕 重大招商项目手续办理进展情况、 项目推进情况、形象进度进行 督查督办,了解掌握项目进展情况,协调解决项目落地中存在的问题 ,特别是对近三届兰洽会签约项目制定落地工作计划,明确责任,包抓到人,确保了项目履约率。 各县区 充分发挥 招商项目落地服务办公室 作用,实行项目办理服务承诺、 跟踪服务、首问负责、 限时办理等制度,对新签约项目,实行“一个项目、一名县级领导、一个班子、一抓到底”的招商引资项目工作推进机制,切实加强相关职能部门之间的沟通协调,强化各部门联动机制,建立了一套高效运转的服务体系,进一步增强了招商引资工作合力。  

    (四)招商项目落地工作不断强化,建设进程明显加快。 各县区切实落实招商引资各项工作机制,狠抓签约项目落地服务,对签约项目紧盯不放,从强化协调服务、改进工作作风、优化投资环境等方面入手,实行领导挂项、部门负责、选派干部驻场、驻企开展帮扶、现场办公、召开企业家座谈会等有力措施,促进项目落地建设。在项目落地手续办理及建设过程中,各县区落地办成员单位密切配合、加强对接,上下联动,提高效率,在项目报批、工商注册、土地征用、规划选址、环境评价、安全评价等各个工作环节,积极帮助企业加快手续办理进度,解决项目落地过程中的困难和问题,保障项目建设按计划推进。高台县城区集中供热工程、年产150万平方米石英石板材、 年产2000吨间苯二酚 46个项目已开工建设,11个项目正在积极协助办理前期手续;临泽县对招商项目明确责任单位,由专人负责帮助企业在项目备案、选址、土地供应、环境评价、电力架设等方面进行全程协调代办,推进了丝绸之路文化遗产博览城、丝路江南生态古镇、丹霞靠山大营等项目建设进度;民乐县每月组织召开一次项目落地工作联席会议,安排部署、总结汇报工作情况,交办招商引资项目落地手续办理工作任务,认真落实项目帮办代办制度,为泓业天成老年公寓建设、污水处理、瑞丰赛博思房屋模块化示范基地等40多个项目提供了500多项手续代办服务,保障了项目顺利落地,促进了项目建设步伐,项目落地服务工作成效显著。  

    (五)招商引资服务质量明显提升,营商环境逐步改善。 在当前土地、环保、安全等相关政策收紧,外部压力和环境限制越来越重的情况下,各县区 牢固树立“重商、亲商、安商”和“以项目为先、以企业为本”的理念, 不断完善服务企业长效机制,进一步简化项目审批流程,所有审批事项都在政务服务中心完成,为项目提供一条龙优质服务,切实改进和提升招商引资服务质量,持续营造优良的招商引资环境。各县区、园区都修订完善了一系列招商引资优惠政策,对符合条件的投资者给予最大限度优惠和支持,同时对涉企收费、检查等事项进行清理,为投资者减轻负担。张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区均采取了“一站式”服务体系,努力实现企业办理各项开工手续不出园区,就地办理;甘州区出台了《甘州区支持工业实体经济发展奖励实施细则》等一系列利好政策,坚定业主投资信心;高台县 为项目提供“保姆式”、“一站式”服务, 积极主动配合项目单位及责任单位,对包抓项目相关手续办理工作实行“包抓包办”,全程服务、一跟到底,直至建成运营;山丹县修订完善了《山丹县招商引资优惠政策》,编印了《山丹县招商引资服务指南》,为投资者了解招商项目、投资条件和政府服务提供了极大便利; 民乐县协助开展中小企业 助保贷 业务,有效解决了部分项目融资难问题; 临泽县、肃南县 加强与落地企业的联系沟通, 经常深入企业开展回访调研、 座谈交流,了解项目建设进度和遇到的困难问题以及对招商引资服务环境方面的意见建议, 日益浓厚的招商氛围和持续优化的营商环境,有力推进招商引资工作顺利开展。    

    五、存在的主要问题  

    从督查情况看,当前我市招商引资工作还存在许多不容忽视的问题,致使招商引资到位资金呈下滑态势,同比下降28.44%。这些问题既有政策大环境带来的,又有我们自身工作方面的。  

    从外部大环境来看,主要有:一是 国家相关政策调整,致使部分项目无法开工或停止建设。如山丹县花草滩2×35万千瓦低热值煤发电项目被国家能源局调整至“十四五”期间建设;肃南县巴尔斯生态旅游景区建设、盘山道抽水蓄能电站等多个项目因祁连山自然保护区生态整治停止建设。二是因国家环保、安全等政策趋紧,新上项目对环评、安评的要求越来越严、门槛越来越高,且程序多、周期长,影响了项目落地建设进度。如高台县年产2000吨间苯二酚生产项目,从项目引进到完成环评等手续,持续近一年时间。三是 土地调规及矿权办理手续难。如 高台县南华工业园区 部分土地属性为林地、临泽县 马可波罗梦幻城项目 用地属河道,县市两级国土部门虽积极协调调整,但进度不大;临泽县 凹凸棒石、矿泉水开发等项目至今未取得矿权,落地难度大。四是 经济下行、市场需求低迷、银行收紧银根、用工成本增加等因素影响,一些企业及投资商持谨慎态度,投资欲望明显下降,整个招商引资呈现走低趋势。    

    从自身工作来看,主要有:一是 思想观念滞后,加快发展的紧迫感不强。特别是本土企业存在“小富即安”思想,缺乏开放、搞活、做大、做强的意识,招商引资主体作用发挥不好。如河西制药有限公司与广州白云山、四川成都地奥等大企业收购合并项目就因为本地企业的担心顾虑而未能达成一致意见。 二是 招商项目准备不充分。储备项目的前期论证、筛选等工作做得还不到位,对投资者有吸引力的项目少, 造成招商成功率下降 三是 招商引资扶持政策含金量低,且落实不到位。各县区、园区依据相关法律法规都制定了招商引资优惠政策,市上也针对两个园区制定了相关扶持政策,但因地方财政承受能力等种种原因限制,优惠、扶持、奖励力度不大。同时,由于投资者对相关政策知晓率低、认定条件严格、认定程序复杂等原因,有的政策在具体工作中还没有得到很好落实。四是项目落地手续繁杂,办理周期长。每个项目的落地,都要经过登记注册、立项、用地预审、规划条件、土地手续办理、安评、人防审批、环评、建设用地规划许可、消防审核、施工许可等程序,且有的还互为前置。经过“放管服”改革和行政许可网上行权,虽然实现了项目在线审批监管,也有效压缩了审批时限,但因土地、矿权、环保、安评等相关政策规定,有些事项承诺办理时限、公示时限长,有的环节需要多次评审,也延长了办理周期。 工业园区基础设施薄弱,影响了客商投资的积极性。如,高台县盐池工业区道路、用水、集中供热、污水处理等设施建设滞后,承接能力有限。六是招商引资工作机构不顺,人员力量薄弱。市、县两级招商部门仅有工作人员29人,其中市招商局13人,是全省各市州中人数最少的。县区招商局归属发改、工信、商务等不同部门管理,在工作力量本就薄弱的情况下还存在工作人员被借调、编制被挤占、不能专职专用等现象,导致咨询考察多、投资意向多,而承接力量不足、一些项目无人跟踪洽谈。  

    六、下一步工作重点及措施  

    (一)梳理分析现状,化解问题症结促进度。 对已签约但尚未开工的项目,尤其是兰洽会签约项目,再进行梳理分析,加强与投资方的深入探讨交流,找准制约项目落地的瓶颈,力促尽早落地开工,提高履约率。对已开工但进展缓慢的项目,再次深入开展督查调研,查找问题症结,督促项目责任单位进一步靠实责任,协助投资方解决问题困难,切实加快建设进度。对违规开工建设的项目,责成相关职能部门提出整改意见,并协助、督促、监督投资方进行整改,尽快完善相关手续,规范项目合规合法、有序快速推进,努力提高项目履约率、开工率、资金到位率。  

    (二)严把准入关口,坚守生态红线谋项目。 严格按照环保要求和国家产业政策,谋划、挖掘、储备新项目。坚持绿色取向,在做优现代农业上下功夫,围绕“四个百万”工程和区域特色产业,在非耕地设施农业和戈壁农业等方面谋划一批项目。在做大生态工业上补短板,在清洁能源、绿色有机食品加工、生物医药、先进装备制造、新型煤化工以及战略性新兴产业方面谋划引进一批项目。立足资源禀赋,在做活文化旅游产业上作文章,谋划引进一批促进旅游文化体育医养深度融合发展的项目。 严把源头,使招商引资项目不断向环境友好型、科技创新型、资源节约型、创税高效型方向发展。    

    (三) 借助各种载体 ,采取多种形式推项目。 探索建立省市县区联动的招商引资信息共享平台,畅通渠道、整合资源,通过网络、微信公众号、头条号等媒体,广泛发布各类招商信息、推介招商项目、宣传招商成效,进一步 扩大招商引资宣传覆盖面。 紧扣项目线索和合作意愿,充分利用各类有效载体和有利时机,积极“走出去、请进来”开展推介宣传和对接洽谈。精心筛选确定目标企业,有的放矢地组织登门招商,实施精准对接。特别是做好近期对接的万达广场和旅游开发、香港新恒基秸秆综合利用、陕西海升集团现代农业、台湾经纬航太科技股份有限公司无人机装配等项目的跟踪洽谈,提高招商精准度。  

    (四)突出载体作用,依托园区优势招大引强。 各园区结合自身发展定位和产业规划布局,以产业链延伸、资源循环利用为原则, 优化园区空间配置,整合有效资源, 充分发挥园区招商主体作用,主动走出去招引项目, 对接东部省市园区产业转移,引导招商项目向园区集聚发展, 加快建设主导产业集群。开辟园区项目落地“绿色通道”,着力提高服务效能,降低企业入驻成本,有效提高项目落地进度。持续加大园区基础设施建设投入,增强园区综合配套能力和承载能力,满足企业入园需求,提升园区招商引资载体作用,使园区真正成为助推全市经济发展的引擎。  

    (五)围绕项目落地,强化服务措施促履约。 强化市县两级落地办工作职能,加强部门、县区间的协调配合力度,结合“三纠三促”、“明察暗访督查年”、“两学一做”学习教育常态化制度化等行动,加强对招商引资签约项目和重大、重点项目落地的督查考核,进一步靠实工作责任。加大项目落地跟踪服务, 实行招商项目半月报告进度、月通报情况、季督查督办工作机制, 确保项目从对接、洽谈、引进、签约、落地及后续跟踪服务都有专人负责,切实协调解决项目落地及建设过程中的实际问题,努力提高招商引资项目履约率 力争完成全年招商引资目标任务。  

    (六)加强队伍建设,增强招商引资工作力量。 加强对县区工作的指导和协调,争取尽快理顺县区招商引资工作机制,加强招商引资工作力量。同时,加强对全市招商干部的培训,积极组织参加年度举办的全省招商系统业务培训班,提前谋划全市招商引资培训班,通过培训,学习国家产业政策、招商引资操作实务和其他地区先进经验做法,进一步解放思想、更新观念、创新方法,提升招商引资队伍的综合素质。  

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