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    张掖市招商项目落地服务办公室关于对招商引资项目督查回访情况的报告
    发布时间:2017年12月19日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    为切实解决项目落地中存在的问题,结合“三纠三促”专项行动和“明察暗访督查年”活动要求,进一步促进签约项目落地实施及建设进程,市招商项目落地服务办公室于10月下旬对各县区前10个月招商引资工作进行了督查 回访。 现将督查回访情况汇报如下:  

    一、主要指标完成及近两届兰洽会签约项目实施情况  

    (一)主要指标完成情况  

    今年1-10月, 全市新签约招商项目205项,总投资368.38亿元,开工建设190项,落实到位资金156.46亿元;续建项目157项,落实到位资金130.15亿元,新建、续建项目共计落实到位资金286.61亿元,其中省外到位资金279.34亿元,较去年同期下降40.341%,完成省上下达我市招商引资目标任务(落实省外到位资金534.48亿元)的52.26% 完成市上下达招商引资目标任务(落实省外到位资金突破600亿元)的46.56%  

    2017 年,我市有18个项目进入甘肃省重点招商引资落地项目库,实行企业系统直报、每月动态统计管理。止10月底, 18 个省重点招商引资落地项目 累计开工16项,开工率88.89%,完成投资24.04亿元,投资完成率59.6%    

    (二)兰洽会签约项目实施情况  

    22届兰洽会,我市通过省上联审的项目185项,签约金额521.02亿元。 10月底 ,开工155项,开工率83.78%,累计到位资金242.28亿元,资金到位率46.5%,建成82项,建成率44.32%  

    23届兰洽会,我市通过省上联审的项目71项,签约金额101.74亿元。 10月底 ,开工56项,开工率78.87%,累计到位资金34.73亿元,资金到位率34.14%,建成16项,建成率22.54%  

    二、 督查回访基本情况  

    根据安排, 组织市招商局、市发改委、市国土局、市环保局、市工信委、市规划局、市建设局等成员单位工作人员组成督查回访组,对各县区前10个月招商引资工作情况、项目落地服务工作情况 、近三届兰洽会签约项目实施情况进行了督查,对新达成 合作协议和意向性 项目情况进行了了解掌握;回访了今年新建项目及部分续建重点项目, 围绕项目落地实施过程中遇到的困难问题与企业、县区进行了面对面沟通交流,对进一步强化项目落地,加快项目建设进程,破解瓶颈制约提出了要求和建议。  

    现场督查回访 新建、续建 项目 78 项,其中新建项目61项、占新开工项目的33.89%;第23届兰洽会项目38项,占第23届兰洽会项目的53.52%;第22届兰洽会项目9项,第21届兰洽会项目4项。具体为: 甘州区 督查 回访11项, 其中 新建10项(23届兰洽会项目6项),续建22届兰洽会项目1项;临泽县 督查 回访17项, 其中 新建15项(23届兰洽会项目12项),续建22届兰洽会项目2项;高台县 督查 回访14项, 其中 新建10项(23届兰洽会项目6项),续建22届兰洽会项目2项、21届兰洽会项目2项;山丹县 督查 回访10项, 其中 新建6项,续建4项(22届兰洽会项目2项);民乐县 督查 回访18项, 全为 新建项目(23届兰洽会项目12项);肃南县 督查 回访8项, 其中 新建23届兰洽会项目2项,续建22届兰洽会项目2项、21届兰洽会项目2项、20届兰洽会项目2项。  

    三、存在的主要问题  

    从督查回访情况看,当前我市招商引资和项目落地服务工作还存在诸多问题 、困难和不足   

    从政策层面来看主要有:一是 土地调规及矿权办理难。土地规划调整、林地和农用地转用以及矿权审批权限都在省级部门,因各种因素制约 办理时限较长,在很大程度上影响了项目落地。此类问题各县区都有反映, 已成为 当前制约我市招商引资项目落地的主要因素之一 主要涉及高台县南华工业园区部分项目用地、临泽县丝路江南小镇项目用地、甘州区 大弓农化甲基磺草酮扩建、豪霆国际赛车城 等项目用地的林地转用和土地规划调整;涉及临泽县凹凸棒石、矿泉水开发等项目矿权审批。二是环境影响评价时限长。根据《甘肃省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》, 制浆造纸、石化、化工、印染等对环境影响较大的建设项目 由省级环境保护行政主管部门负责审批,导致部分化工类项目环评进度慢。主要涉及高台县邻硝基对甲砜基苯甲酸系列项目、矿物废油废煤焦油综合利用项目、6000 吨硝基甲烷3000 吨盐酸羟胺2000 吨甲酸钙项目等项目;三是 受祁连山、黑河两个自然保护区生态保护治理政策的影响,矿产开发、水电等相关领域的招商引资难度日益加大。尤其对肃南县影响最大。肃南县 近三届兰洽会签约项目31项,其中有16个水电、矿产以及旅游项目因 祁连山自然保护区生态整治而停止开发建设,皂矾沟加工区入住企业已全部停工停产,等待相关政策的进一步明确。四是 相关政策“一刀切”,无一定缓冲期,导致有的项目已建成但无法投入生产 。如 高台县奥德赛公司DSD酸、H酸项目,在最初设计、审批、环评等环节都未对生产用锅炉(10蒸吨)标准提出异议,但项目建成后已不符合最新政策要求,质监部门拒绝颁发《使用登记证》而无法使用。  

    从自身工作来看主要有:一是 项目储备论证不够充分。部分项目的筛选储备与当地发展规划、优势产业、 优势资源 和实际结合不紧密,前期论证工作不深入、不严谨,对投资概算、效益分析等数据测算方面缺乏专业性。 二是 财政支出能力不强,县区对各工业园区基础设施建设资金投入不足,园区基础设施薄弱,一定程度上影响了项目落地。如高台县盐池工业区道路、用水、集中供热、污水处理等设施建设滞后,影响了部分化工项目投资入住积极性; 临泽县扎尔墩滩工业集中区尚在规划建设初期, 承接能力相对较弱。三是对项目的全程跟踪服务还不够到位。部分职能部门对项目服务的主动性不够强,在靠前服务、全程跟踪、代办帮办等方面还有差距。如 高台县20万吨中温焦油加氢项目,工信部门已对项目生产线工艺及技术方案进行了审查,但其涉及的配套附属设施、建筑物及构筑物的建设方案尚未进行审查;甘州区 德瑞牧业有机肥项目,建设用地国土部门划定为国有未利用荒滩地,林业部门认定为林地,致使项目无法开工建设。四是招商引资工作机构不顺,人员力量薄弱。县区招商局归属不同部门管理,在工作力量本就薄弱的情况下还存在工作人员被借调、编制被挤占、不能专职专用等现象 。  

    从企业自身原因来看主要有: 一是 大部分项目前期投入大,后期投入跟不上,在建设后期及运营初期资金周转和原料采购难度大,未建成的进度慢、已建成的运营难,甚至出现资金链断裂、项目停工搁浅等情况。如甘州区2万吨印花糊料生产、临泽县丝路江南生态古镇等项目。尤其是临泽县马可波罗梦幻城、丝路江南生态古镇项目业主方由于资金短缺,拖欠部分工程款,导致民工多次赴上访,给招商引资工作带来一定负面影响。二是因外部环境的不确定性、盈利预期的下降、用工成本的增加等因素,部分项目 投资方经后期市场调查,认为项目市场前景不广、投资回报率较低、投资风险较大终止投资 ,严重影响了项目履约率。如民乐县在第21届兰洽会签约的 竹柳种植及加工、紫皮大蒜深加工、20万吨罐装果汁生产、西部世贸城建设等19个项目和 肃南县2000吨菊芋加工生产、明花枸杞种植加工、临泽县 酱菜泡菜生产加工、峡谷奇观旅游开发 等项目未履约。 三是 部分项目缺乏充分的市场调研,项目建成后的生产运营可能面临困难,难以产生预期效益。如临泽县德源休闲农庄项目对客源预期过高;山丹县年产5万吨沙棘汁饮料项目,在沙棘汁饮料生产线尚未建成投产、尚未拓展销售市场的情况下就过早计划转产精酿啤酒,市场定位不稳。    

    四、企业反映的主要问题  

    经梳理汇总,企业反映的主要问题中, 普遍存在的共性问题有3 方面、需协调推进解决的主要问题 8 个。  

    (一)普遍存在的共性问题  

    一是国家对土地、环评、安评等政策的逐步收紧,在相关手续报批中前置条件严,审核进一步规范,相关手续反复评审、论证,审批时限较长,在一定程度上影响了项目开工及建设。    

    二是园区基础设施建设及项目实施地的配套相对滞后,不能及时解决水、电、暖、气、污水处理等的接入,导致部分项目不能如期开工建设或建设进度放缓。  

    三是融资难、贷款难。大部分项目 依靠当地银行解决建设资金的要求比较强烈,但银行收紧银根、放贷门槛高,导致部分项目存在建设资金紧张甚至资金链断裂的现象。    

    (二) 需协调推进解决的主要问题    

    1. 甘州区国际汽车自驾游露营基地项目:(1)燃气公司以用气量小为由,不予接入天然气;(2)白塔村个别居民拆迁还未完成,影响商业综合体建设;(3)政府已出台取消暖气接口费规定,但供暖公司仍坚持索要70/ 接口费   

    2. 甘州区供港蔬菜基地及冷链物流项目 :修建冷库的32亩土地为农业用地,变更手续已上报省国土厅,但尚未批复。  

    3. 甘州区50万吨有机肥料生产项目:项目建设用地认定存在争议,国土部门划定建设区域为国有未利用荒滩,林业部门认定为林地,致使项目无法开工建设。

    4. 甘州区豪庭国际赛车场建设项目:部分赛道用地为国有未利用土地,需要调整为建设用地。土地变更手续已上报省国土厅,但尚未批复。  

     5.临泽县管道天然气输配工程项目:因部分管线312国道改建路线存在冲突而改线要求312国道改建项目单位承担因此而发生的征地赔偿、管道埋设、设计更改等相关费用 

    6. 临泽县 丝路江南生态古镇项目:土地规划调整未完成, 变更手续已上报省国土厅,但尚未批复。因 项目手续不全而无法融资,导致后续建设无法按计划进行。  

    7. 高台县20万吨中温焦油加氢项目:配套附属设施、建筑物及构筑物的建设方案审查单位不明确,尚未进行审查。  

    8. 高台县奥德赛公司DSD酸、H酸项目:在项目最初设计、审批、环评等环节都未对生产用锅炉(10蒸吨)标准提出异议,但项目建成后已不符合最新政策要求,质监部门拒绝颁发《使用登记证》而无法使用。  

    五、下一步工作重点及措施  

    (一)梳理分析现状,化解问题症结促进度。 针对督查发现主要问题,将督促相关县区及市直部门加大工作力度,尽快予以协调解决。对企业提出的诉求,将积极协调或建议相关县区、相关部门及时予以回应,做到“事事有结果,件件有回音”。特别是对兰洽会签约项目进行梳理排队,对已签约但尚未开工的项目,找准制约项目落地的瓶颈,力促尽早落地开工。对已开工但进展缓慢的项目,督促项目责任单位进一步靠实责任,协助投资方解决问题困难,切实加快建设进度。  

    (二)围绕项目落地,强化服务措施促履约。 进一步强化市县区两级落地办工作职能,加强部门、县区间的协调配合力度,靠实工作责任,全力做好跟踪、协调、服务工作,确保项目从对接、洽谈、引进、签约、落地及后续跟踪服务都有专人负责,切实协调解决项目落地及建设过程中的实际问题,使每一个签约项目都能落到实处。今后将重点协调服务好万达集团张掖万达广场项目、香港新恒基集团秸秆综合利用项目、海升集团非耕地设施农业项目、通航产业园等大项目以及第23届兰洽会未开工签约项目,以最大努力促进项目落地,提高招商引资项目履约率。  

    (三)严把准入关口,坚守生态红线谋项目。 认真研究国家和省上产业政策、区域经济政策和投资导向, 严格环保要求、  

    坚守生态红线, 围绕重点产业和领域,强化现有产业补链、延链、强链项目的论证储备, 切实提高项目策划水平。 坚持绿色取向、在做优现代农业上下功夫,围绕 延链强链、 在做大生态工业上补短板,立足资源禀赋,在做活文化旅游产业上作文章, 及早着手策划储备一批 可行性强、产业链长、带动能力强的新项目, 为明年招商引资工作奠定坚实的基础    

    (四)借助各种载体,采取多种形式推项目。 在做好组团招商、节会招商的同时,采取千方百计找项目、主动出击跑项目、大力宣传引项目等多种方式,紧扣项目线索和合作意愿,精心筛选确定重点目标企业,组织开展“小分队”招商工作,有的放矢地组织“点对点”登门招商,提高招商精准度、强化招商引资实效。同时,通过各类有效载体、有利时机,广泛发布招商信息、推介招商项目、宣传招商成效, 营造招商引资良好舆论氛围。  

    (五)突出载体作用,依托园区优势招大商。 各园区结合自身发展定位和产业规划布局,以产业链延伸、资源循环利用为原则, 优化园区空间配置,整合有效资源, 充分发挥园区招商主体作用,主动走出去招引项目, 对接东部省市园区产业转移,引导招商项目向园区集聚发展 。强化园区办事机构职能,着力提高服务效能,降低企业入驻成本,有效提高项目落地进度。着力加大园区基础设施建设投入,增强配套能力和承载能力,使园区真正成为助推全市经济发展的引擎。  

    (六)配齐配强招商队伍,提升能力素质促工作。 争取尽快理顺县区招商引资工作机构,充实招商引资工作力量 更好地发挥市县区落地办协调、服务、帮办、督办职能,强化责任担当,提高服务质量。注 重招商队伍教育培训, 把更新观念作为招商 工作 的着力点, 强化干部政策理论和业务知识学习, 提升招商引资队伍的综合素质, 着力锻造一支专业素养高,具有创新品格、担当能力、实干作风的招商引资及项目落地服务队伍, 不断 提高 招商 工作能力     

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