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    张掖市关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见
    发布时间:2018年03月27日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

     

    为全面贯彻党的十九大提出的坚持人与自然和谐共生的基本方略,认真践行绿色发展理念,落实 省委省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》精神,以构建生态产业体系为突破口, 建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,加快产业转型升级,实现绿色发展崛起,现提出如下意见。  

    一、总体要求  

    (一)指导思想。 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照省委、省政府总体部署,以资源环境承载能力为前提,以推进供给侧结构性改革为主线,以全面深化改革和创新驱动发展为动力,着力构建生态产业体系,大力实施乡村振兴战略,培育壮大生态工业,做优做强以全域旅游为引领的现代服务业,推动一二三产业融合联动发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设生态优美、幸福美好金张掖。    

    (二)主要目标 经过5-8年的发展,产业转型升级取得重大突破,发展模式向内涵集约型、质量效益型转变,产业结构向更加合理、更加优化转变,资源利用方式向清洁安全、高效利用转变,支撑经济发展的内生动力显著增强。到2020年,基本形成协调发展的生态产业体系,主导产业竞争力进一步提升,新兴产业加快发展;绿色低碳发展特征更加明显,绿色生态产业增加值占GDP的比重明显提高,生态经济对经济社会发展的贡献率大幅提升;生态文明体制改革取得重大突破,祁连山、黑河湿地生态环境得到全面保护修复,生态安全屏障地位进一步凸显;资源集约利用水平显著提高,能源消耗强度大幅下降,万元GDP能耗、主要污染物排放总量等约束性指标完成省上下达的目标。到2025年,生态产业体系健全完善,生态环境质量明显改善,清洁、高效、低碳生产占据主导地位,绿色生态产业发达、生态环境质量优良、经济社会和资源环境统筹协调的发展格局全面形成。    

    (三)基本原则。 加快推进产业转型升级,构建生态产业体系,必须深刻领会习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”这一科学论断,认真践行 绿色发展理念,确立生态为基、民生为本、绿色发展、协调共享的发展战略, 始终 把绿色循环低碳发展作为基本途径,把生态环境作为经济社会发展各项活动的前置性条件,使绿色生态成为人们的日常习惯、行动自觉、行为规范和社会风尚。  

    —— 坚持生态优先。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系,严格履行生态环境保护主体责任,坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。建立绿色发展的政策导向,统筹产业发展和生态建设,推动形成经济、社会、生态协同发展的新格局。  

    —— 坚持创新驱动。 发挥创新对绿色生态产业发展的主推作用,以科技创新为核心,创新体制机制和发展模式,优化创新要素配置和供给。主动对接“中国制造 2025” “互联网+”等战略部署,推动新旧动能接续转换,促进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合,构建市场导向的绿色技术创新体系,加快产业转型升级。  

    —— 坚持绿色转型。 依据资源环境承载力实行有度有序开发,大力发展绿色产业和生态经济,推动形成绿色生活方式和消费模式。全面落实节约资源和保护环境基本国策,推进资源高效循环利用,提高资源产出和空间利用效率,以最小的资源消耗、最少的污染排放、最低的生态影响,支撑全市经济社会持续健康发展。  

    —— 坚持以人为本。 强化大气、水、土壤等污染防治,打好生态文明建设攻坚战,有效解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题,努力提供更多优质生态产品和公共服务,使青山常在、清水长流、空气常新,为全市人民创造更加优良的生产生活环境。  

    —— 坚持共建共享。 充分发挥市场在构建生态产业体系中的决定性作用,加强规划指导、政策引导,以市场需求为导向,遵循产业发展规律,着力破解薄弱环节和瓶颈制约,激发市场主体积极性,增强绿色生态产业发展的内生动力。  

    —— 坚持示范引领。 以重点领域、关键环节为突破口,选择产业优势地区和重点行业,建设一批绿色生态示范产业园,实施一批绿色生态示范重大项目,引领带动绿色农业、生态工业、现代服务业加快发展,促进三次产业互融互通、协调联动,整体推进生态产业体系建设。  

    二、 发展现状    

    近年来,市委市政府依托丰富的资源优势和良好的区位优势,大力培育发展特色优势产业,积极调整优化经济结构,经济发展质量明显提高,可持续发展能力不断增强,为加快产业转型升级、构建生态产业体系奠定了基础。加快建设绿色有机农产品生产加工基地,玉米制种面积稳定在100万亩左右,成为全国最大的玉米制种生产基地;蔬菜种植面积达到67万亩,成为“一带一路”出口绿色蔬菜优势区;中药材种植面积达到40万亩,再经过几年的发展,可成为全省重要的中药材生产加工基地;肉牛饲养量达到100万头,人工种草面积稳定在130万亩以上。以特色农产品精深加工为支撑,新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”工业经济体系初步建立。旅游业呈现“井喷”发展态势,带动第三产业迅猛发展,成为推动转型发展最活跃、最有力的因素。但与发达地区相比,现阶段我市绿色生态产业发展总体水平仍然较低,人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品供给不足的矛盾突出,支持绿色生态产业发展的科技创新、财税政策、绿色金融、资金支持、人才支撑等方面的保障能力明显不足,加快产业转型升级、构建生态产业体系、推动绿色发展崛起面临艰巨任务。我们必须牢固树立和践行绿色发展理念,把加快产业转型升级、构建生态产业体系、推动绿色发展崛起作为贯彻落实党的十九大精神的实际行动,积极谋划一批牵一发动全身、既能尽快实施见效又利于积蓄长远发展动能的绿色生态产业重大项目,培育壮大绿色产业集群,大幅提高产业绿色化程度,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,加快人与自然和谐共生的现代化建设进程。
       
    三、重点任务  

    坚定不移把构建生态产业体系作为未来发展的主攻方向, 大力调整优化经济结构, 推进 产业转型升级, 着力构建绿色发展产业链,加快形成绿色发展方式和生活方式,创造更多的优质生态产品, 努力实现更高质量更好效益更可持续发展。    

    (一)加快发展现代农业。 坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进生产、生活、生态“三生”共赢,推动传统农业大市向现代农业强市转变,创建国家农业可持续发展试验示范区,打造国家级特色农畜产品优势区, 形成供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局。  

    1. 优化农业产业布局。 围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展格局,打造“三区一滩”特色农畜产品优势区,形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配、特色更加鲜明的现代农业产业布局。祁连山浅山区重点发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮等特色产业,走以“特优新”为特征的农业转型发展之路。走廊绿洲区重点发展玉米制种、高原夏菜、设施蔬菜、畜禽养殖、特色林果等优势主导产业,走以“高精深”为特征的高效节水现代农业发展之路。肃南牧区加快建立以高山细毛羊为主体的现代畜牧产业体系,提升区域特色经济档次,提高农畜产品产出效益和市场占有率。宜农荒滩大力发展戈壁生态农业,建设一批戈壁农业产业园,形成食用菌、绿色蔬菜、特色林果戈壁农业产业带,探索建立统筹生态保护与现代戈壁农业相生相伴的耦合体系。  

    2. 壮大特色优势产业。 紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线,以增加绿色优质农产品生产供给为目标,按照“基地支持、特色成块、产业成带、集群发展”的原则,深入实施玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程,发展壮大马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮、优质 林果五大区域 特色产业,玉米制种面积每年稳定在100万亩左右,蔬菜种植面积达到90万亩,中药材和马铃薯种植面积均达到50万亩,特色小杂粮面积达到10万亩,优质梨、红枣、油用牡丹等特色林果面积达到80万亩,非耕地食用菌面积达到4万亩,肉牛饲养量达到110万头,优质饲草种植面积达到140万亩 创建国家级杂交玉米种子生产基地保护区、丝绸之路经济带出口蔬菜 优势区和优质林果基地、全国道地中药材标准化示范基地、 西北地区食用菌产销集散中心 和国家级绿色生态养殖示范区。  

    3. 全面推进循环农业。 种植、养殖、食用菌 “三元双向” 农业循环 模式为主线,以农作物秸秆饲料化利用、牛羊等草食畜养殖、粪污加工有机肥和食用菌基料、发展有机设施农业和食用菌产业为基本路径, 加快推进循环农业发展 。全力抓好高台县国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设、甘州区国家级整县推进畜禽粪污资源化利用示范项目,鼓励发展畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用项目。大力支持新恒基秸秆综合利用项目、前进牧业秸秆炭基有机肥与生物有机肥生产线项目尽早建成投用,推进种养结合、农牧互补、资源循环利用,形成 家庭和企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系,建设国家级高效循环农业示范基地。加强农业面源污染防治,推 进废旧农膜、灌溉器材、包装物回收利用,构建全配套回收利用体系。积极发展林下经济,推进林业废弃物资源化利用。    

    4. 大力发展戈壁生态农业。 充分利用广袤的戈壁荒滩、盐碱地和废弃地等国土资源,发挥光照足、温差大、病虫害少等独特优势,集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培及光伏新能源等系列先进技术,通过政府引导、龙头带动、多方参与的方式,大力发展以外向型绿色有机为特点的戈壁生态农业,加快推动戈壁荒滩开发利用。到2022年,打造10个千亩戈壁农业示范园,新建戈壁农业面积12.7万亩,其中建成高标准日光温室11万亩、全钢架塑料大棚1.7万亩,年新增产值50亿元以上,形成基础设施完备、设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的戈壁农业产业带,创建戈壁农业品牌,打造西北乃至中西亚、东南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地。  

    5. 实施 绿色有机农产品品牌 带动 战略。 突出张掖农产品的唯一性、独特性和生态性,支持企业、专业合作社使用注册商标,依托农产品加工龙头企业带动发展品牌经济,进一步做响擦亮“金张掖北纬38度”“张掖玉米种子”“张掖肉牛”“金张掖夏菜”等代表“金张掖”城市标识、占有稳定市场份额的绿色有机农产品品牌。加大国家地理标志产品、农产品地理标志登记保护的申请认证和无公害、绿色、有机农产品开发力度,扩大张掖绿色有机农产品品牌效应。 加强农产品产地源头保护和土壤等生产环境治理,推进整乡镇、整县域标准化示范创建。 加强生产环节的质量控制, 实施“化肥农药零增长”行动, 加大农业投入品监管力度。 健全完善农产品质量安全追溯制度,建立完善农产品质量安全追溯信息平台,提升农产品质量安全水平。    

    6. 完善农业产业化经营体系。 加快培育产业化龙头企业,支持龙头企业与农户、农民专业合作社建立多种形式的利益联结机制。发挥农业产业化龙头企业示范引领作用,大力发展农产品加工流通和农业社会化服务,加强产业链建设和供应链管理,提高农产品附加值。以海升农业一二三产业融合发展产业园等项目为引领,积极创建现代农业产业园、科技园和田园综合体,提升现代农业发展的层次水平。发展多种形式适度规模经营,扶持培育一批种养大户、家庭农场、示范性专业合作社等新型农业经营主体,提高农业发展的组织化水平。实施“互联网+现代农业”行动,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,大力发展农村电子商务,完善配送及综合服务网络。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革为引擎,全面深化农业农村综合改革,助力乡村振兴战略深入实施。  

    (二)大力发展生态工业。 把发展生态工业作为加快产业转型升级的“主板”,构建完善以特色农畜产品精深加工为支撑,以新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”生态工业体系,推动工业经济生态化、高质量发展。    

    1. 做大以特色农畜产品精深加工为支撑的绿色有机食品加工业。 把绿色有机食品加工业作为生态工业发展的主攻方向,立足张掖特色优质农产品资源优势,发展壮大以粮油、果蔬、 肉食品、 乳制品、马铃薯、食用菌精深加工和果酒类酿造为重点的绿色有机食品加工产业群,延长农产品加工产业链,建设西北重要的绿色有机食品加工基地。 积极承接京津地区生物医药产业转移,大力发展以生物保健品、中药材饮片和成药加工、医药中间体为重点的中医药产业, 开发中药配方颗粒、保健品和提取物、药膳和药食同源中药材相关产品,提高中药材资源的产品附加值,培育一批中医药骨干企业。 以新建畜产品加工企业为突破口,尽快补齐畜禽副产品加工“缺链”短板,着力解决畜产品加工“短腿”问题。 以农产品及废弃物综合利用为重点,以新恒基秸秆综合利用项目为示范,发展农作物秸秆及废弃物综合利用加工业,挖掘生态环保型循环经济项目,推进产业融合发展。  

    2. 做强以清洁能源开发为主体的新能源产业 加快推进高台县高崖子滩、甘州区南滩、山丹县东乐北滩3个百万千瓦级光电基地和甘州区平山湖、高台县盐池滩2个百万千瓦级风电基地建设,力争到2020年新能源发电装机容量达到4400兆瓦,其中光伏发电3000兆瓦、风力发电1200兆瓦、生物质能发电200兆瓦。 加大新能源就地消纳力度 和资源深度转化, 推进清洁能源供暖项目建设,加快引进、发展高载能项目,培育更多的用电负荷,解决弃风、弃光问题。 加强与金昌、武威新能源开发合作,推动建设河西千万千瓦级可再生能源基地,推进金(昌)武(威)张(掖)地区千万千瓦级风光互补发电基地建设,配套建设河西地区第二条特高压直流输变电线路,加快全省电力大市建设步伐。 着力发展以生活垃圾焚烧发电、沼气发电、生物有机肥、生物膜降解等为重点的节能环保产业。  

    3. 做优以精细化工为重点的新材料产业 抓住国家支持发展战略性新兴产业、实施“中国制造 2025” 重大战略机遇,依托丰富的矿产资源, 发展以仲钨酸铵、钨粉、工业氧化钼为主的冶炼 加工 ,开工建设200万吨钼选、5000吨仲钨酸铵及钨钼尾矿综合回收等重点项目,打造全国重要的钨钼资源战略接续区和西北钨钼深加工特色产业基地。加快鼎丰源年产20万吨凹凸棒新材料项目建设进度,引进实力强的企业开发建设凹凸棒深加工项目,规划建设集技术研发、市场开拓、矿产开采、综合开发利用为一体的 凹凸棒新材料产业基地 积极争取复工建设花草滩循环经济产业园低热值煤发电项目,发展 以煤制天然气、焦油加氢、 煤制烯烃 等为重点的新型煤化工产业 依托 民乐生态工业园区 现有化工企业,构建钡锶盐精深加工循环产业链和以重铬酸钠、铬酸钠等系列产品为主的铬盐加工循环产业链。深化盐硝及精细化工产业的连横合纵,走资源的梯级和多层化利用之路,打造盐硝精细化工循环经济产业基地。扶持发展新型墙体材料、保温隔热材料、建筑装饰装修材料及装配式建筑产品, 打造新型建材产业基地。  

    4. 积极发展通用航空产业。 抢抓国家支持通用航空产业发展的政策机遇, 合理规划布局通用航空产业园。 通过外引内招、创新嫁接,重点 引进发展民用航空器、农用无人机组装生产,配套发展通用航空零部件、 自动飞行控制系统、航空电机和照明系统、民用雷达、真空高频电子管及其他关键器件, 培育具有先进水平的民用航空制造龙头企业。 拓展 低空旅游、飞行培训与训练、综合服务、通航运行维护与展示体验等关联产业, 逐步形成集研发、生产、销售、维修和运营为一体的通用航空产业 鼓励和支持有实力的大集团、大企业参与通航小镇建设, 加快 建设西部应急救援基地和应急响应物资储备库,建成 具有区域特色的 通用航空产业发展集聚区及“一带一路”沿线通用航空综合服务保障重要节点。  

    (三)发展壮大以全域旅游为引领的第三产业。 把发展壮大以全域旅游为引领的第三产业作为加快产业转型升级、构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的重要途径,拓展发展新领域,培育发展新动力,提高经济发展的质量和效益。  

    1. 构建全域旅游发展新格局。 抢抓国家支持创建国家级旅游业改革创新先行区的机遇, 以全域旅游为统揽,以提高旅游业的发展质量和效益为核心, 不断深化旅游大景区建设行动、全产业链打造行动、管理服务水平提升行动、全民宣传行动“四大行动”, 实施大景区建设工程, 精心打造“地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地”五张名片,推进旅游产业向全域全季全业态发展,形成 “产业布局全域优化、服务设施全域配套、特色产业全域融合、监管治理全域覆盖、市场开发全域联动、产业发展全域统筹 ”新格局,努力把张掖 国际旅游目的地。到2020年,建成2-3个对全域旅游具有重要支撑作用的大景区,力争创建2家国家 5A 级旅游景区,全市接待游客4500万人次以上,实现旅游综合收入300亿元以上。    

    2. 推进 旅游文化体育医养融合发展。 深入挖掘丝路文化、民族民俗文化、宗教文化、红色文化、生态文化内涵,发展文化数字创意、影视动漫、出版发行、节庆会展、文化演艺等文化业态,集中打造一批品牌旅游文化节会,加快文化与旅游深度融合发展。以创建国际户外运动名城为目标,全力打造张掖国家健身步道、滑冰滑雪、自驾游、马类运动、露营、户外拓展、汽车越野、滑翔航空、山地探险、山地自行车等 “十大户外运动基地”, 构建以山地户外运动、体育旅游休闲、品牌赛事、体育节庆、民间民族体育为主导,竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等服务产业协调发展的新格局。 积极开发度假疗养、医养结合、中医药养生等健康产品和服务,打造西部休闲养生保健胜地。加快特色村镇基础设施建设, 开发培育一批 景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、民俗文化型、养生保健型等多种类型的乡村旅游形态,使乡村休闲旅游成为精准脱贫和美丽乡村建设的重要支撑产业。  

    3. 培育壮大现代物流产业。 高水平、高起点整合生产要素,加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系,推进张掖国际物流、绿洲现代物流、铁路物流、航空物流等物流园区和各类配送中心建设,打造丝绸之路经济带区域物流枢纽,带动人流、物流、信息流、资金流加速集散。发展冷鲜配送、冷链仓储、保税加工等现代物流业,促进流通信息化、标准化、集约化。培育发展第三方物流,推动物流业与制造业联动发展。加快电子商务平台建设,发展壮大电子商务经营主体,提升专业化、社会化服务水平。立足区域功能定位,发展一批生产资料类、生活资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车辆类专业市场,建设一批大中型商业网点和特色商业街区,形成布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。  

    4. 加快发展现代服务业。 适应消费结构优化升级新需求,大力发展餐饮、娱乐、家政、物业、健康养老等服务业,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。运用新技术、新模式改造升级商贸流通、餐饮住宿、批发零售和交通运输等传统商流服务业,支持发展具有竞争力的大型商贸流通企业,鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。加快发展电子商务、金融服务、科技服务、教育培训、康体养生、信息和智能化等新兴业态, 积极培育成长快、效益好、规模型的现代服务业企业群体, 推动服务业与现代农业、生态工业和旅游产业融合发展。  

    (四)提升产业合作开放水平。 深度融入“一带一路”建设,着力在创新开放思路、拓展开放空间、提升开放平台、优化开放环境上狠下功夫,加快建设全方位开放的创新型城市,以全面扩大对外交流合作助推产业加快转型升级,推动绿色发展崛起。  

    1. 打造对外开 放发展 新格局 依托 独特的区位优势,以历史传承为轴线,以丝路文化为纽带,积极争取建设一批交通、电网、信息等基础设施项目,进一步强化丝绸之路经济带建设重要地位和国家经济、能源、国防安全战略通道功能。发挥河西走廊枢纽城市优势,推动建立河西五市协作发展机制,增进政府间合作交流。坚持差异化定位和协同化发展,优化产业链分工布局,推动上下游产业链和关联产业协同发展,提升区域产业综合竞争力。加强与青海、内蒙等周边地区的交流协作,推动建立跨省区经济合作区,搭建高原生态畜牧业和矿产资源加工转化平台,形成资源集聚圈和人口集聚区。  

    2. 积极构建开放型经济体系。 立足特色资源禀赋, 加强与新疆以及中亚、西亚等地区和国家的对接合作,提高农副产品加工转化和输出能力。采取设立“项目特区”、开辟“园中园”等方式,聚集周边优质特色产品占领“一带一路”大市场,大幅提升外向型经济比重。发挥张掖承接东西、连通南北的区位优势,融合周边旅游资源,构建区域旅游产业联盟,打造跨省区旅游大格局。积极融入网上丝绸之路,搭建行业电子商务跨境联盟和移动电商公共服务平台,加快发展跨境跨界快递等新兴业态,培育新的经济增长点。  

    3. 大力实施东进西出战略。 深化与霍尔果斯经济开发区的战略合作,加强与策克口岸、乌力吉口岸及中西亚国家的对接交流,加快 建立境外农产品营销网络, 鼓励支持优势产能、特色农产品、农业技术人才和先进农业生产技术加快向西走出去步伐。坚持“路”“带”互补、东进西出、内外互动,借助广西凭祥口岸外贸企业综合服务平台,借力新南向通道,扩大对东南亚国家的外贸出口,着力 拓展对外开放发展新空间。发挥骨干企业的龙头带动作用,强化与域外企业的对接联系,分享商机、增进互信,建立稳定的协作关系。加强 供港澳蔬菜基地建设,在 国内一、二线城市增设商品展销和宣传推介窗口, 提高特色农产品输出能力,抢占沿海城市和港澳地区更多市场份额。  

    (五)筑牢生态安全屏障。 围绕国家生态安全屏障综合试验区和绿色循环发展示范区建设,通过 全面落实主体功能区规划,实行最严格的生态环境保护制度,加大生态环境保护和修复力度,建立健全生态文明体制机制,不断释放“生态红利”,提供更多优质生态产品,满足人民日益增长的优美生态环境需要   

    1. 落实国家主体功能区战略。 按照国家主体功能区战略定位,优化国土空间开发格局,严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限,构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局。推进全国生态文明示范工程试点市建设,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度,合理控制开发强度,促进人与自然和谐共生。 贯彻落实《祁连山国家公园体制试点方案》和省上实施意见精神,有序推进国家公园体制试点工作。 以县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。  

    2. 加大生态环境保护和修复力度。 加快实施祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复试点 项目, 巩固生物多样性, 提高自然生态系统稳定性和生态服务功能。继续实施天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、退牧还草、三北防护林等生态系统保护和修复工程, 提高森林覆盖率和水源涵养能力。 组织实施好《祁连山生态保护与建设综合治理规划(2012 2020 年)》,对冰川、冻土、森林、草原、湿地实施有效保护。贯彻落实“ 大规模国土绿化行动 ”要求,启动实施 祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范工程,三年完成“一园”生态修复示范工程150万亩、“三带”生态示范工程人工造林50万亩,对南部祁连山水源涵养区、中部黑河流域和通道沿线、北部荒漠沙化区进行整体保护、系统修复、综合治理 。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加大水气土污染治理、污染物总量减排和环境整治力度,保障环境安全。全面落实“河长制”,实施流域环境综合治理。深化全域无垃圾示范区创建工作,鼓励企业和社会组织参与环境治理。  

    3. 健全生态文明体制机制。 加快构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。严守生态功能、环境质量和资源利用红线,禁止一切不符合主体功能区、自然保护区功能定位的开发建设活动。 科学合理 划定祁连山地区生态保护红线,对保护区实验区内 基础设施建设项目和旅游、参观、 扶贫、 农牧业以及生态治理修复等项目 争取实施差别化的项目准入政策,制定分类别、分区域的差别化监管制度。 推行碳排放权、用能权、水权交易制度,加快实施排污许可制,建立污染物排放总量控制制度。 积极争取国家 建立祁连山生态补偿机制, 将保护区内的冰川、冻土、荒漠、高山草甸和林地、草原全部纳入生态补偿范围 实施最严格的环境准入、监管、追责制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环保“一票否决”制度。  

    (六)加快创新驱动转型升级步伐。 充分发挥创新支撑现代经济体系建设的战略作用,推动以科技创新为核心的全面创新, 形成大众创业万众创新生动局面, 争创河西走廊国家自主创新示范区,创建河西地区具有重要影响力的综合性国家创新中心和产业创新中心,创造更多依靠创新驱动、先发优势与后发优势有机结合的引领型发展。  

    1. 提高科技创新能力。 开展区域科技合作,加强各类实用成熟技术的引进消化吸收再创新,拓宽科技创新合作领域。深化拓展院地校企合作,吸引省内外高校和科研院所在张掖设立分支机构,共建产业技术创新联盟,建设河西走廊科技中试和成果转化基地。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心,扶持科技专项,重点突破一批产业关键共性技术和配套技术,推进科技与产业融合发展,推动科技成果转化。深化科技体制改革,推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新。鼓励支持发明创造,依法保护知识产权,提高万人发明专利拥有量。  

    2. 推进信息化和工业化融合发展。 加快互联网技术向全市经济社会各领域深度融合,加强在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。 大力支持企业运用“互联网+”、大数据、智能化技术和先进技术装备改造传统工艺, 提升智能制造水平。加快发展线上线下互动的新兴消费业态,构建面向公众的医疗、健康、养老、教育、社会保障等在线便民服务体系。加快实施“智慧城市”建设,以智慧张掖大数据中心建设为核心,为政府、企业、公众提供专业化智能化信息服务。    

    3. 激发创新创业活力。 巩固提升 全国小微企业创业创新基地城市示范 成果,争取获得中央奖补资金再支持。 建立完善财政、税收、土地、融资等创业创新政策体系,推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台(基地),培育“创业工厂”和“创新丛林”。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹,汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展,推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起,促进三次产业跨界融合创新发展。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”,形成“乔灌草”并茂的创新型产业生态格局。  

    四、保障措施  

    建立健全体制机制,加大政策创新力度,重点在规划引导、政策支撑、组织实施等方面支持扶持,促进各类资源充分整合、各类要素有效聚集,为加快产业转型升级、构建生态产业体系、推动绿色发展崛起提供有力支撑保障。    

    (一)加强政策引导支持。 编制《张掖市推进绿色生态产业发展规划》,指导全市构建生态产业体系。严格落实《产业结构调整指导目录》和《西部地区鼓励类产业目录》,支持鼓励类产业发展。开辟绿色生态产业重点项目审批绿色通道,优先受理、优先办理。落实负面清单限制类、禁止类产业准入管控要求。充分发挥政府各类投资基金和产业扶持资金的引导作用,加大对绿色生态产业发展的支持。出台鼓励企业加大节能环保技术改造投入的奖补办法,对认定的绿色供应链、绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色设计示范企业给予奖励补助。严格落实符合国家产业政策鼓励类企业的系列税收优惠政策。完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。通过政策支持引导,重点 培育10户年销售收入10亿元以上的龙头骨干企业、50户年销售收入1亿元以上的优势骨干企业、100户成长性较强的企业和100名优秀企业家。  

    (二)提升园区承载能力。 优先支持张掖国家经济技术开发区和民乐生态工业园区发展,统筹推进其他工业园区建设。健全完善鼓励企业出城入园的优惠政策,推动引导绿色生态产业向园区集聚。实施工业园区基础设施提升行动,大力建设工业园区水、电、路、讯、供暖、供气、绿化、污水垃圾处理等基础配套设施,加快完善教育、文化、医疗卫生等公共服务设施,建设“低消耗、低污染、高效益”的绿色循环低碳生态工业园区。在工业园区引进各种交易平台和中介机构,完善金融、保险、会计、法律、检测、鉴定等配套服务,优化贸易、物流、信息中介等生产性服务,提供资本运营等服务,提升园区综合服务功能。  

    (三)构建绿色金融体系。 鼓励和支持金融机构拓展绿色金融业务。加快发展绿色信贷,明确支持重点,引导金融机构将绿色产业纳入授信重点支持范围。加强企业环保信息归集、整理与应用,积极开展企业环境信用评价,及时公示并共享评价结果,警示环境和社会风险。引导设立各类绿色发展基金,重点投资绿色产业、绿色企业、绿色项目,按照市场化方式进行投资管理。支持绿色产业引入PPP模式,鼓励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与相关高收益项目打捆,建立公共物品性质的绿色服务收费机制。加快绿色信贷产品创新与推广,鼓励和支持银行等金融机构加大对绿色企业和绿色项目的信贷支持,探索开展以碳排放权和排污权等为抵(质)押的绿色信贷业务,推动符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券。依法推进环境污染责任保险工作,鼓励和支持保险公司创新绿色保险产品和服务。  

    (四)切实抓好招商引资。 立足资源优势和特色产业,积极对接国内重点产业集聚区和500强企业,突出重点精准招商。以引进产业链项目为重点,配套支持政策,着力引进大项目、高新项目、具有自主知识产权的项目,做大做强主导产业,推进优势产业集群化、规模化、品牌化发展。紧盯国内外前沿技术、龙头企业、领军人物,积极引进一批国际或国内先进、技术超前、带动力强的大项目好项目,引进联系紧密或互补性强的中小项目,形成产业链延伸“项目集团”。创新招商引资机制,抓住承接东部产业转移机遇,积极开展定向招商、以商招商、委托招商、代理招商、网络招商、节会招商。把招商引资与鼓励现有企业再投资结合起来,加快以商招商,把现有企业的升级改造、资本和技术的引进作为招商引资的重要内容,全力提升招商引资实效。  

    (五)优化要素供给保障。 优先安排绿色生态产业发展用地,鼓励绿色生态产业合理使用国有未利用地。对属于绿色产业且用地集约的工业项目,土地出让底价按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。 借助“中国绿色催化专家智库”等国家级智库机构开展产业谋划, 建立绿色产业发展专家咨询委员会,指导推动生态产业体系建设。 实施人才优先发展战略,突出“高精尖缺”导向,着力发现、培养、集聚科技领军人才、创新性人才、高技能人才,鼓励和支持企业引进急需的经营管理人才和关键技术人才。 突出抓好创新性人才和企业家队伍建设,大力弘扬企业家精神和工匠精神,提升产业界、企业界的引领带动和创新发展能力。 加强涉企收费管理,坚决取消没有法律法规依据的行政审批中介服务及收费。推动落实电力市场化改革措施,支持符合准入条件的企业直接参与市场化交易。  

    (六)加大组织实施力度。 市委常委会、市政府常务会以及市委深化改革工作领导小组、市委财经工作领导小组等议事机构要定期研究加快产业转型升级推动绿色发展崛起的事项,推动中央和省上关于绿色发展的各项决策部署落地生根。各县区、各部门要提高思想认识,把加快产业转型升级、构建生态产业体系摆在全局工作的突出位置,结合实际制定实施方案, 以时不我待、只争朝夕的态度,艰苦奋斗、敢死拼命的精神, 把此项工作抓实抓细,建立健全构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的体制机制,形成部门协调、上下联动的工作格局。加强对生态文明建设有关法律法规和政策的宣传解读,增强推动高质量发展的专业化能力和本领,进一步树牢绿色发展理念,积极引导全社会践行绿色生产、生活和消费方式,形成崇尚绿色生态发展的良好氛围,营造加快绿色生态产业发展的政策环境。建立绿色生态产业发展考核督查机制,探索建立绿色发展的统计核算体系和发布制度,加大考核力度,强化监督问责,确保生态产业体系建设不断取得实效。    

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